Par ailleurs, comment le Ministre de l’Energie peut–il avancer un chiffre de la création de 200.000 emplois pour une production de 2600 mégawatts dans les énergies renouvelables alors que le projet Desertec pour 400 milliards de dollars étalé jusqu’en 2050 prévoit une création maximum de 200.000 emplois.

Pourquoi avancer ces fausses données que la presse algérienne dans sa majorité a reprise à l’état brut sans les commenter ou faire appel à des spécialistes ? Le Ministre a-t-il été induit en erreur par de soi disant experts organiques ? Ou est ce une déclaration délibérée pour calmer le font social supposant que cela passera inaperçue en, induisant en erreur la presse algérienne ?

Permettez moi de répondre les conclusions de l’importante étude international qui dément scientifiquement les declarations du Ministre algérien de l’Energie (voir Renewable Energy House Rue d’Arlon 63-67 1040 Brussels Belgium .Mediterranean Solar Plan).

Je reprends la conclusion originale que je cite. « Costs and Benefits 20 GW of solar thermal plants installed in 2010-2020 (*) The Union for the Mediterranean and the Mediterranean Solar Plan. On 13 July 2008 the Heads of States of the European Union and of the Mediterranean countries agreed to strengthen the process of Barcelona initiated in 1995 and to transform it into the Union for The Mediterranean: an area of peace, democracy, cooperation and prosperity. The permanent Secretariat established in Barcelona will be responsible for carrying out the feasibility studies and elaborating 6 regional projects, among them the Mediterranean Solar Plan. Employment Projections by 2020 (man/year) 40,000 Manufacturing Jobs in Europe 40,000 Manufacturing Jobs in NA 120,000 Construction Jobs 35,280 O&M (Permanent Jobs) Cost Projections by 2020 (cost per kWh for the initial 20 years) 97,331,414 Total Solar Programme Investment 81,331,414 Total Investment in Power Plants 16,000,000 Total Investment in Transmission Lines European »

2- Aussi peut- on se poser cette question : est ce qu’un simple Ministre peut-il engager l’avenir d’un pays, les hydrocarbures étant la propriété de tout le peuple algérien ? Quel est la structure des couts de production et non d’énoncer des découvertes de réserves surtout du gaz pouvant découvrir des milliers de gisements mais non rentables économiquement.

Cela est d’autant plus vrai pour le gaz sachant que les USA deviendront bientôt le premier exportateur de gaz mondial avec la révolution du gaz non conventionnel le prix sur le marché libre mondial étant depuis deux années entre 4/5 dollars le millions e BTU et que la moyenne annoncée entre 2015/2020 ne devrait pas dépasser 8/9 dollars.

Quelle est le coût et la rentabilité réelle des gisements algériens d’hydrocarbures tenant compte de la concurrence internationale et des énergies substituables ? Comme doit être analysé le cout des énergies renouvelables à partir de fonds propres, la concurrence de projets similaires, dont Désertic, dont la réussite repose sur la ressource humaine, et cela est plus vrai pour un segment plus sensible qui est l’énergie nucléaire à des fins pacifiques.

Or, le risque une fuite des cadres valables en raison des scandales qui touchent cette société qui risquent de paralyser cette entreprise stratégique, inhibant toute initiative créatrice nécessaire, semant le doute sur l’ensemble des cadres en majorité honnêtes, vision bureaucratique, sans s’attaquer à la genèse de la corruption qui est l’inefficacité des institutions, qu’il s’agit bien entendu de combattre. Si, l’Algérie est mieux dotée en gaz représentant actuellement selon les statistiques internationales 3% des réserves mondiales d’environ 4500 milliars de mètres cubes gazeux, contre 1% pour le pétrole dont l’expiration étant prévue dans 16 ans, il y a lieu de tenir compte de la forte consommation intérieure, 85 milliards de mètres cubes gazeux d’exportation et 70/75 milliards de mètres cubes gazeux de consommation intérieure horizon 2015/2016 selon les estimations du Creg si tous les unités programmés sont réalisées, le bas prix de cession favorisant également la forte consommation( entreprises et ménages), expliquant le déficit structurel de Sonelgaz.

Il faudra donc produire annuellement 160 milliards de mètres cubes gazeux horizon 2020 donnant donc moins de 25 années de réserve en cas de non découvertes substantielles, moins si le cours est en dessous de 10 dollars le million de BTU à prix constant 2011, devant selon les experts en énergie soustraire 10% des gisements marginaux non rentables financièrement.

3- Dès lors se pose cette question stratégique : comment l’Algérie peut -elle aller véritablement vers un véritable développement conciliant efficacité économique et une profonde justice sociale sans une efficacité des institutions, y compris l’implication de la société civile et des contrepoids politiques et économiques, celles existantes déjà ayant été gelées ou fonctionnant mal, ayant le mérite d’exister, qu’ils ‘agira de perfectionner, comme la Cour des Comptes (favorisant la corruption), Le conseil de la concurrence ( favorisant le monopole privé » beaucoup plus néfaste que le monopole public ) et surtout le conseil national de l’Energie qui doit jouer son rôle straégique.

La nouvelle gouvernance tant locale que celle des entreprises ne saurait reposer sur le dicktat mais implique de comprendre la sensibilité des femmes et hommes qui composent tant la société que de l’entreprise tenant compte de la morphologie de la société suite aux travaux du prix Nobel de l’économiste indien prix Amyra Sen dans son apport sur l’anthropologie économique dans l’efficacité des organisations pour qui il ne peut y avoir de développement sans démocratie tenant compte des anthropologies culturelles.

Les institutions jouent un rôle très important sur les organisations et la société. Elles constituent un des facteurs déterminants de la croissance économique de long terme, le terme d’institution désignant « les règles formelles et informelles qui régissent les interactions humaines », et aussi comme « les règles du jeu » qui façonnent les comportements humains dans une société.

Parce qu’il est coûteux de coopérer sur le marché, il est souvent plus économique de coopérer au sein d’une organisation, la gouvernance faisant alors référence à la rationalité limitée, l’incomplétude des contrats, mais aussi à la spécificité de certains actifs (non substituables donc), et prenant en compte la nécessité d’adapter les organisations en introduisant l’importance de la confiance et du «capital social » comme ciment de la coopération.

4- Je pense fermement que l’annonce faite par le Minisitre de l’Energie doit passer avant d’être avalisée par le gouvernement par le Conseil national de l’Energie. Ce dernier composé des ministres dits de souveraineté (Défense nationale, Affaires étrangères, Energie et Finances), du gouverneur de la Banque d’Algérie et du délégué à la planification. a été créé par décret présidentiel le 19 avril 1995, L’article 6, stipule que «le Conseil se réunit périodiquement sur convocation de son président» le président de la République dont le secrétariat ( article 5) est assuré par le Ministre de l’Energie; est chargé d’assurer le suivi et l’évaluation de la politique énergétique nationale à long terme, notamment de la mise en œuvre d’un plan à long terme destiné à garantir l’avenir énergétique du pays; d’un modèle de consommation énergétique en fonction des ressources énergétiques nationales, des engagements extérieurs et des objectifs stratégiques à long terme du pays ; de la préservation des réserves stratégiques du pays en matière d’énergie; des stratégies à long terme de renouvellement et de développement des réserves nationales en hydrocarbures et leur valorisation ; de l’introduction et du développement des énergies renouvelables ; des schémas d’alliances stratégiques avec les partenaires étrangers intervenants dans le secteur de l’énergie et des engagements commerciaux à long terme».

En résumé, il s’agit d’éviter des solutions à des problèmes mal posés, afin de ne pas se tromper de cibles stratégiques, Sonatrach s’assimilant pour l’instant, à toute l’économie algérienne exportant pour 98% et important à plus de 75% de nos besoins.

La sécurité du pays étant posée, cela implique l’urgence de la volonté politique d’amorcer une production et exportation hors hydrocarbures loin de la logique rentière intiment liée à l’extension de la sphère informelle et au monopole, supposant un réaménagement profond de la logique du pouvoir.

Ainsi le dialogue permanent, étant la vertu des grands dirigeants ,le plus grand ignorant étant celui qui prétend tout savoir, entre toute les forces sociales sans exclusive, il est ainsi il est urgent un débat national tant sur la future politique socio-économique que sur le futur modèle de consommation énergétique. La vision dictatoriale de choix à l’ère d’Internet est dépassée.

Professeur Abderrahmane MEBTOUL, Expert International

A l’instar de certaines institutions de la république, comme la Cour des Comptes, le conseil de la concurrence née avec l’Ordonnance no 95-06 du 25 janvier 1995 qui relevait de la présidence de la république  a subi une modification législative  par l’ordonnance numéro 03.03  du 19 juillet 2003, mis sous tutelle du chef du gouvernement  mais en réalité d’un simple ministre du commerce, est gelée.

Sous la pression des évènements,  le gouvernement annonce (attendons les actes) leur réactivation. Aussi, au moment  où l’actualité  est dominée par le thème de l’inflation, de la détérioration du pouvoir d‘achat de la majorité avec une désorganisation des marchés, la dominance de la sphère informelle, la concentration du revenu national  au profit d’une minorité rentière, des réserves de change  de plus  de  150 milliards de dollars ( un État riche mais une population pauvre), je propose  de faire une synthèse de l’ordonnance sur la concurrence.

La loi  datant du 2 juillet 2008, modifiant et complétant l’ordonnance N° 03-03 19 juillet 2003 ne modifie  pas l’essentiel puisque bien  que  complétant la loi n°04-02 du 23 juin 2004, obligeant les agents économiques d’établir une facture ou un document en tenant lieu lors de toute vente de biens ou prestation de services effectuée, elle consacre la liberté des prix , mais pouvant « être procédé temporairement  à la fixation, au plafonnement ou à l’homologation des marges ».
 
1- Composition et fonctionnement du conseil de la concurrence      
 
Selon les articles 23/25 , ce conseil  jouissant de la personnalité juridique et de l’autonomie financière  est  composé de neuf (9) membres dont un président et un vice président exerçant à  plein temps nommés par décret présidentiel, pour une durée de cinq (5) années, renouvelable relevant des catégories deux (2) membres exerçant ou ayant exercé au Conseil d’Etat, à la Cour suprême ou à la Cour des comptes en qualité de magistrat ou de conseiller et de sept (7) membres choisis parmi les personnalités connues pour leur compétence juridique, économique ou en matière de concurrence, de distribution et de consommation, dont un choisi sur proposition du ministre chargé de l’intérieur.

Ils exercent leurs fonctions à plein temps. Selon l’article 27 le Conseil de la concurrence adresse un rapport annuel d’activité à l’instance législative, au Chef du Gouvernement et au ministre chargé du commerce.

Le rapport est rendu public un mois après sa transmission aux autorités visées ci-dessus. Il est publié au Journal officiel de la République algérienne démocratique et populaire. Il peut également être publié en totalité ou par extraits sur tout autre support d’information.

Dans ce cadre, le Conseil de la concurrence est chargé notamment de fixer les conditions d’exercice de la concurrence sur le marché ; de prévenir toute pratique restrictive de concurrence ;  et de contrôler les concentrations économiques afin de stimuler l’efficience économique et d’améliorer le bien-être des consommateurs.

Aux articles 36/37 il est précisé  que le  Conseil de la concurrence est consulté sur tout projet de texte réglementaire ayant un lien avec la concurrence ou introduisant des mesures ayant pour effet notamment  de soumettre l’exercice d’une profession ou d’une activité, ou l’accès à un marché à des restrictions quantitatives ;d’établir des droits exclusifs dans certaines zones ou activités ; d’instaurer des conditions particulières pour l’exercice d’activités de production, de distribution et de services ; de fixer des pratiques uniformes en matière de conditions de vente.

Ce dispositif relatif à la concurrence a pour souci  d’harmoniser  la législation algérienne avec les normes internationales notamment européennes notamment l’article 41 de l’Accord  d’Association avec l’Union européenne dans son annexe 5 en prohibant notamment  les pratiques et actions concertées, conventions et ententes expresses ou tacites ainsi que les abus de position dominante ou monopolistique sur un  marché ou un segment de marché, ces  pratiques  étant  interdites lorsqu’elles ont pour objet ou pour effet d’empêcher, de restreindre ou de fausser le libre jeu de la concurrence dans un même marché ou dans une partie substantielle de celui-ci. Et en termes plus précis ce – l’abus de l’état de dépendance économique (art. 11) ;  la constitution de monopoles à l’importation par le biais de contrats d’achats exclusifs (art. 10); et la pratique de vente à des prix abusivement bas (art. 12).

Ainsi le Conseil selon la loi doit instaurer, à travers ses articles 40 à 43, un cadre de coopération entre le Conseil de la Concurrence et les autorités étrangères de concurrence, en vue d’assurer la mise en œuvre adéquate des législations nationale et étrangère et de développer entre ces institutions des relations de concertation et d’échange d’information et ce, dans le respect des règles liées à la souveraineté nationale, à l’ordre public et au secret professionnel.

2- Que prévoit la loi en cas de monopole ?

Selon les articles 4 et 5, les prix des biens et services sont librement  déterminés par le jeu de la concurrence. Toutefois, l’Etat peut restreindre le principe général de la liberté des prix temporairement  lorsque les  biens et services  sont  considérés stratégiques par l’Etat pouvant faire l’objet d’une réglementation des prix par décret, après avis du Conseil de la concurrence.

Mais d’une manière générale selon l’article 7 de cette présente loi est prohibé tout abus d’une position dominante ou monopolistique sur un marché ou un segment de marché tendant à limiter l’accès au marché ou l’exercice d’activités commerciales ; contrôler la production, les débouchés, les investissements ou le progrès technique ; répartir les marchés ou les sources d’approvisionnement ; faire obstacle à la fixation des prix par le libre jeu du marché en favorisant artificiellement leur hausse ou leur baisse ; appliquer, à l’égard de partenaires commerciaux, des conditions inégales à des prestations équivalentes en leur infligeant de ce fait un désavantage dans la concurrence et subordonner la conclusion de contrats à l’acceptation, par les partenaires, de prestations supplémentaires qui, par leur nature ou selon les usages commerciaux, n’ont pas de lien avec l’objet de ces contrats.

S’agissant précisément des concentrations économiques, l’ordonnance  de 2003 avalisée par celle de 2008 précise que les agents économiques doivent notifier à ce Conseil leurs opérations de concentration lorsqu’elles sont de nature à porter atteinte à la concurrence et qu’elles atteignent un seuil de plus de 40% des ventes ou achats à effectuer sur un marché.

Je demande pourquoi le taux est supérieur à 40% pour les produits de première nécessité  détenus par certains  privés algériens et memme40%cela est déjà élevé  alors que sous d’autres cieux cela ne dépasse pas 30%, étant entendu que  pour certains segments stratégiques le monopole seulement public peut être toléré transitoirement ?

C’est dans ce cadre  que la loi seulement  consacre une exception à ce principe en accordant la faculté au Gouvernement d’autoriser, lorsque l’intérêt général le justifie, les concentrations économiques rejetées par le Conseil de la Concurrence à chaque fois que des conditions économiques objectives le justifient.

3- Lois, bureaucratie et pratiques sociales
 
En conclusion deux questions se posent : pourquoi donc l’Etat n’a pas appliqué ses propres lois ? Ce n’est pas  la faute d’un ou de quelques privés mais la responsabilité en incombe à l’Etat qui  n’a pas fait jouer son rôle de régulateur stratégique en économie  de marché véritable qui dot reposer sur la concurrence, existant des jeux de pouvoir, des  liens dialectiques entre la logique rentière et la logique du monopole.

Ce gel favorise le passage d’un monopole public à un monopole privé  surtout pour des produits dont 70% de la population consacre  80% de ses revenus, donc  des enrichissements sans corrélation avec l’effort fourni, monopole beaucoup plus néfaste que le monopole public car la logique de tout secteur privé est le profit maximum et le privé algérien n’échappe pas à cette règle  universelle.

La tentation aussi néfaste serait de vouloir revenir pour ces produits au monopole public qui a démontré son inefficacité.  Dans la pratique des affaires mondiales, les pénalités pour ces rentes se comptent en millions  voire en centaines  de millions de dollars en cas de non respect de la concurrence.

C’est que l’Algérie a les meilleures lois du monde mais les pratiques contredisent ces lois. La mentalité du bureaucrate est de croire  qu’en faisant  de nouvelles lois qui parfois contredisent celles existantes, on résoudra les problèmes de la société algérienne alors que l’essence du mal est le manque de visibilité et de cohérence dans la politique socio-économique de l’Algérie.

Comme le combat de manière administrative de la sphère informelle, l’obligation de paiement par chèque au-delà de 500.000 dinars oubliant qu’existent une intermédiation  financière informelle, de la  non transition du Remdoc, où la traçabilité invoquée existe déjà  au Crédoc, pratique normale sous d’autres cieux mais du fait de la spécificité de l’économie algérienne composée de plus de 90% de petites entreprises à dominance familiales, de la dominance  de la sphère informelle ( avec un monopole informel) renforçant  le passage d’un monopole public à un monopole privé à l’importation  de type spéculatif,  la lutte contre la corruption par plusieurs organes administratifs  alors que cela relève d’une profonde moralisation des institutions.

En fait cela passe par l’instauration d‘un État de droit et à une bonne gouvernance. Et puisque l’on parle du combat contre le monopole économique source de rentes de situation, il faut également combattre le monopole politique mais également social aussi néfaste.  

Professeur Abderrahmane MEBTOUL, économiste

Comment expliquer la flambée contestataire qui gagne les villes d’Algérie?

Le point de départ, c’est l’augmentation du prix des denrées de première nécessité. En 2008, contrairement à l’Égypte, l’Algérie n’avait pas connu d’événements, car le pouvoir joue en général un rôle d’amortisseur en subventionnant les prix des denrées de base. Là, il y a eu plusieurs facteurs: l’augmentation des prix, l’annonce de la hausse de 50% du salaire des policiers, très mal vécue dans un pays où la police est considérée comme une force purement répressive. Il y a aussi un effet d’entraînement par rapport aux mouvements sociaux et à la révolte inédite en Tunisie. Le sentiment très fort d’injustice est entretenu par un taux de chômage très élevé.

Quelles conséquences ces émeutes peuvent-elles avoir pour le pouvoir algérien?

D’abord, il faut rappeler que les émeutes en soi ne sont pas un phénomène nouveau: il y a des milliers de micro-émeutes chaque année en Algérie, sans que cela remette en cause le pouvoir. Ensuite, on saisit très mal la nature du pouvoir algérien. Certains considèrent que le pays est tenu par un homme fort, à la tête de l’État, d’autres jugent que (le président) Abdelaziz Bouteflika n’est que le paravent d’un régime dominé par l’armée. Les récentes fuites de WikiLeaks montrent que les Américains eux-mêmes s’interrogent et n’ont pas de réponse. C’est très certainement un pouvoir clanique, fondé sur un équilibre fragile entre plusieurs forces, un homme fort, l’armée et les renseignements, les puissances économiques, etc.

Quelle est la marge de manoeuvre du régime pour sortir de cette situation?

Il y a plusieurs réponses possibles. Il y a la réponse économique, qui consiste à remonter les subventions sur les denrées de base. Et il y a une réponse politique, plus difficile. Parce que l’État est en panne et la société aussi. Les partis ne sont que de petites écuries, sans existence réelle dans la société. Il n’y a pas non plus de relais à la contestation dans la société civile: il n’y a pas de véritable syndicat, face à la toute puissante UGTA (proche du pouvoir, ndlr), capable de fédérer le mécontentement.

Letelegramme.com

1- Quelle est la situation de l’économie allemande ?

Avec une population dépassant les 80 millions d’habitants, l’Allemagne est depuis 2007 la quatrième puissance économique mondiale, derrière les Etats Unis, la Chine et le Japon et la première de l’Union Européenne avec un produit intérieur de 3818 milliards de dollars (2008) contre un PIB algérien d’environ 160 milliards de dollars, ce dernier étant constitué directement et indirectement à plus de 80% d’hydrocarbures à l’état brut ou semi brut via la dépense publique alors que le PIB allemand repose essentiellement sur l’entreprise privée, selon un système de cogestion entreprises syndicats et sur la valeur ajoutée produite à partir du travail et de l’intelligence, une population qualifiée grâce à une formation professionnelle permanente.

Selon l’OCDE, moyenne 2008/2009, avec 1,2 % de la population du globe, l’Allemagne a un PIB qui représente 4,7 % de l’économie mondiale et 8,6 % de celle des pays industrialisés et l’importance des secteurs économiques se ventile comme suit , les services (69,2 %); la production de marchandises, l’énergie et la construction (29,9 %) et l’agriculture, la forêt et la pêche (0,9 %).

En effet, elle était le plus grand exportateur mondial de biens devant les États-Unis et la Chine avec environ 1300 milliards de dollars de biens exportés (biens de capital, services, produits finis et semi finis à fortes valeur ajoutée) dont construction automobile fournissant environ 40% des exportations allemandes, contre une moyenne Algérie de 50/60 milliards de dollars dont 97% d’hydrocarbures.

Cependant, les exportations allemandes ont chuté de plus de 18% en 2009 par rapportà2008 , une première depuis les années 1950 s’établissant à 1100 milliards de dollars ,(les importations ayant atteint 916 milliards de dollars venant d’être détrôné parla Chine qui a approché les 1150 milliards de dollars .C’est l’économie européenne la mieux insérée dans l’économie mondiale et dont l’économie est tirée par les exportations expliquant que malgré les effets de la crise d’octobre 2009 crise (l’OCDE prévoyant un taux de chômage inégalé de 11%de la population active en 2011 contre 7,4%en 2008 ) son économie affiche un net retour à la croissance durant l’année 2010 et à ce rythme elle peut espérer reprendre de premier leader des exportations mondiales.

2- Quel est le poids de la coopération ?

Le PIB algérien d’environ 160 milliards de dollars représente 4% du PIB allemand et les exportations algériennes (fonction du cours des hydrocarbures) en 2009 représentent également environ 4%. Au chapitre commercial, selon certaines informations, le volume des échanges a atteint, au cours des années 2007 et 2008, un niveau « appréciable » avec respectivement 1,32 milliard de dollars et 2,76 milliards de dollars.

Pour l’année 2009, les échanges commerciaux entre l’Algérie et l’Allemagne ont atteint 2,96 milliards de dollars, soit une augmentation de 7%, relève-t-on. Durant la même année, une baisse « substantielle » des exportations algériennes vers l’Allemagne a été enregistrée (-109 millions de dollars). Pour le premier semestre 2010, l’Allemagne a occupé le 4e rang parmi les fournisseurs de l’Algérie avec 1,276 milliard de dollars, soit -12,9% par rapport à 2009.

On souligne aussi que l’Allemagne ne figure pas dans le classement des 15 premiers clients de l’Algérie du premier semestre 2010, ce qui signifie que les exportations algériennes vers ce pays est inférieur à 203 millions de dollars. Comme on le constate les échanges entre les deux sont insignifiants eu égard aux importantes potentialités, l’Allemagne étant surtout orientée ver les ex pays communistes d e l’Est de l’Europe, la Russie et l’Asie notamment la Chine.

3- Quelles sont les perspectives de coopération entre l’Algérie et l’Allemagne ?

Selon des chiffres avancés par l’AHK, quelque 200 sociétés allemandes sont implantées en Algérie. Elles évoluent dans différents secteurs d’activité entre autres l’énergie, les services, l’hydraulique, le transport et les technologies de la construction. L’Algérie importe essentiellement de ce pays des équipements mécaniques, électriques, sidérurgiques, des véhicules et des produits chimiques et des graisses.

Les exportations algériennes sont, à l’inverse, constituées essentiellement des hydrocarbures (pétrole et gaz) et dérivés. La volonté politique « partagée » par les deux capitales et leurs intérêts économiques et géostratégiques respectifs, « restent, malgré la crise économique et financière mondiale, favorables au renforcement des échanges économiques et de la coopération bilatérale dans plusieurs secteurs porteurs ».L’objectif essentiel est de renforcer le partenariat, tout en étudiant le marché économique des deux pays afin de rechercher les opportunités de coopération en vue d’accroître les échanges commerciaux et la coopération bilatérale notamment dans le secteur de l’énergie (solaire, éolienne et photovoltaïque) et des technologies.

Dans le domaine scientifique, l’Allemand Solar-Institut de Julich (SIJ) mène un projet de réalisation d’une tour solaire thermoélectronique à Tipasa, en collaboration avec le Centre de développement des énergies renouvelables (CDER).L’accord relatif à ce projet a été signé et les travaux de réalisation, financés en grande partie par l’Allemagne, débuteront au courant du premier trimestre 2011. Un autre projet, « Desertec », évalué à 400 milliards de dollars, destiné à exploiter le potentiel solaire de l’Algérie pour produire de l’énergie alternative, représente également un grand intérêt pour l’Allemagne, leader mondial dans le domaine des énergies nouvelles.

Intitulée «Concentrating Solar Power for the Mediterranean Région» (MED-CSP), l’étude vise à démontrer la faisabilité du concept «Desertec» imaginé par le réseau international TREC (Trans-Mediterranean Renewable Energy Coopération) créé en 2003 par le Club de Rome.Le projet «Desertec» a pour objectif, d’une part l’accélération de la production d’électricité et d’eau dessalée à partir de centrales thermo-solaires et d’éoliennes, situées au Moyen-Orient et en Afrique du Nord et, à partir de 2020, le transport de cette électricité verte jusqu’en Europe, d’autre part. L’Algérie, bien qu’existe plusieurs options concurrentes, française, et récemment japonaise, à travers la voix de son Ministre de l’Energie vient de faire savoir en ce début de décembre 2010, qu’elle accordait pour les prochaines années la priorité aux énergies renouvelables et devrait dynamiser l’agence NEAL (une filiale de Sonelgaz) qui a été créée par l’Etat dans le but de promouvoir les énergies renouvelables et en en relation avec le Centre algérien de développement des énergies renouvelables (CDER) qui entretient des relations de partenariat et de coopération privilégiées avec des firmes et des institutions énergétiques dont allemandes.

Aussi, parallèlement dans le cadre d’un partenariat gagnant/gagnant dans divers domaines en intégrant l’accumulation du savoir faire technologique et managérial des algériens. ,l’on pourrait aboutir à la conclusion de contrats de coopération avec des entreprises algériennes dans d’autres filières où l’Algérie a un avantage comparatif mondial , car nous sommes à l’ère de la mondialisation,, à travers la bourse de coopération algéro-allemande récemment crée . Notons récemment le déplacement d’entreprises allemandes à Alger, dont la firme Messer spécialisée dans la production et la distribution des gaz industriels, la société PWT versée dans la construction d’installations de traitement de l’eau, l’entreprise Braun travaillant dans les équipements et les produits de la santé (anesthésie, médecine intensive, cardiologie, la chirurgie et le traitement sanguin extracorporel…) et la société NIPAG qui construit des installations et dispositions de traitement de l’air vicié (purificateurs, séparateurs, des tamis moléculaires et des installations à plasma non thermique.

En conclusion ,les Allemands qui n’ont pas de contentieux historique avec l’Algérie , privilégiant le pragmatisme et connus pour leurs franchises ont fait savoir récemment au gouvernement algérien courant 2010, qu’ils étaient prêts à intensifier la coopération mais que les dernières mesures gouvernementales de l’Algérie notamment les 49/51% étaient contreproductifs, vision administrative, la référence économique la balance devises et l’accumulation du savoir faire organisationnel et technologique des Algériens.

L’économie allemande étant dominée par le secteur privé, et l’économie algérienne par la dominance de la bureaucratie qui produit la sphère informelle, le gouvernement allemand ne peut jouer qu’en tant que régulateur, ne pouvant contraindre ses opérateurs à investir en Algérie si l’environnement des affaires est contraignant supposant une bonne gouvernance e tune visibilité et cohérence de la politique socio- économique du gouvernement algérien. Sous ces réserves, dans la pratique des affaires n’existant pas de sentiments, la coopération algéro-allemande pourrait s’intensifier dans le cadre du respect mutuel.

Docteur Abderrahmane MEBTOUL
Professeur d’Université en management stratégique

Le premier Ministre et le gouverneur de la banque d’Algérie ont présenté le bilan économique devant le parlement les 20/21 octobre 2010. Il s’ensuit les résultats suivants. Au 31/12/2009 les réserves de change ont été 147,221 milliards de dollars (hors droits de tirage spéciaux), la dette extérieure globale a été de 5,413 milliards de dollars, 3,92 milliards de dollars de dette à moyen et long termes et 1,5 milliard de dollars de dette à court terme, les ressources du fonds de régulation des revenus ont atteint les 4316,5 DA à la fin 2009 et les réserves du Trésor environ 4 milliards de dollars au premier semestre 2010. Après avoir enregistré un excédent record en 2008 avec 34,45 milliards de dollars, la balance des paiements a enregistré en 2009 un excédent de 0,41 milliards de dollars et les exportations d’hydrocarbures ont reculé de manière substantielle en 2009 enregistrant 44,41 milliards de dollars, soit une baisse de 42,46% par rapport à 2008.

La Banque d’Algérie a poursuivi l’absorption de l’excès des liquidités bancaires qui se sont stabilisées à 1.100 milliards de dinars par rapport au premier semestre 2009. Les importations ont accusé une légère baisse de 1,5 pc en raison du recul de l’importation des produits alimentaires (11 pc), les autres produits de consommation (30, 4 pc), les produits semi-finis (7,2 pc) et les biens d’équipement industriels (6,5 pc). La croissance économique aurait été de 2,4% du PIB global estimé à 10017,5 milliard de dinars soit 130 milliards de dollars et les secteurs hors hydrocarbures ont réalisé en 2009 une croissance de 9,3 du PIB (une hausse de 3 points par rapport à 2008 ) l’année précédente) dont pour l’agriculture (20%), les services (8,8%), les bâtiment et des travaux publics (8,7%) avec la baisse du taux de chômage (10,2%), le gouverneur reconnaissant que , ces performances hors hydrocarbures « restent tributaires des programmes d’investissement publics alors que l’économie nationale demeure dépendante des ressources en hydrocarbures et des importations ».

En dépit du recul enregistré dans les autres pays, l’inflation, enregistre en Algérie son plus haut niveau depuis dix ans (5,7%), tirée par la hausse des prix des produits alimentaires notamment les produits agricoles frais qui a remplacé l’inflation importée en 2009.
Que penser de ces données ? L’objet de cette contribution est de situer ave objectivité le débat. L’Algérie ne saurait occulter les mutations mondiales , dont la ,nouvelle restructuration productive mondiale, la guerre récente des monnaies , aspirant adhérer à l’organisation mondiale du commerce ( OMC) et étant liée à un Accord de libre échange avec l’Europe, signé en toute souveraineté par le gouvernement algérien, applicable depuis le 01 septembre 2005 postulant un dégrèvement tarifaire progressif allant vers zéro horizon 2017/2020 qui aura un impact sur le choix des projets futurs, les entreprises algériennes étant les plus fragiles du bassin méditerranéen.

Dans cet Accord, l’Algérie s’engage à aller résolument vers une économie de marché qui a ses propres règles de fonctionnement, n’existant pas d’économie de marché spécifique mais des spécificités sociales. Elle s’est engagée d’aller vers la libéralisation de son économie, ce qui saurait signifier ouverture sauvage mais une ouverture maitrisée. Pourtant des divergences se sont manifestées depuis la promulgation des lois de finances complémentaire 2009/2010 encadrant et limitant l’investissement étranger. Dialogue de sourd : l’Algérie reproche à l’Europe le manque d’enthousiasme dans l’investissement invoquant que les baisses tarifaires auraient entraîné un manque à gagner de 2 milliards de dollars en 2009 et seraient de 7 milliards de dollars horizon 2017 selon le document présenté par l’Algérie le 15 juin 2010 à Bruxelles lors de l’évaluation de l’Accord et l’Europe reproche à l’Algérie le manque de visibilité dans les réformes micro-économiques et institutionnelles.

Les contraintes seront plus dures si l’Algérie adhère à l’organisation mondiale du commerce (OMC). Le nombre de questions posées à l’Algérie lors des négociations ayant certes baissé, pour fin 2009, étant passé de 325, à 96, mais restent les questions fondamentales toujours en suspens posées surtout par l’Europe et les Etats-Unis d’Amérique, comme la dualité des prix du gaz, la libéralisation des services, la libre circulation des biens et des capitaux et une nette volonté politique d’accélérer le processus de privatisation des segments concurrentiels.
Concernant la situation socio-économique, je fais le constat suivant :

1.- La population algérienne était de 35,6 millions d’habitants au 1er janvier 2010 et l’Office des statistiques ((ONS) prévoit une population de 36,3 millions d’habitants au 1er janvier 2011. Concernant la structure de la population, la répartition par âge fait ressortir que la population âgée de moins de 15 ans constitue 28,2% de la population totale et celle de moins de 5 ans, 10%, ce qui témoigne de l’augmentation récente de la natalité.

La population active devrait dépasser les dix ( 10) millions et la demande d’emplois additionnelle varierait entre 300.000 à 400.000 personnes par an, nombre d’ailleurs sous estimé puisque le calcul de l’ONS applique un taux largement inférieur pour les taux d’activité à la population féminine, représentant pourtant la moitié de la population active et dont la scolarisation est en forte hausse. Pourtant le taux de chômage officiel est estimé à 10,2% en 2009 contre 11,3% en 2008 mais incluant les sureffectifs des administrations, des entreprises publiques, les emplois dans la sphère informelle et les activités temporaires de moins de six (6) mois en majorité des emplois improductifs refaire les trottoirs ou désherber les routes.

2- Le taux d’emploi est fonction du taux de croissance et des structures des taux de productivité. Selon les données statistiques tant de l’ ONS que le bilan officiel de la situation socio-économique du Ministère des Finances diffusé lors de l’audience du président de la République le 25 août 2010 , malgré une injection massive de la dépense publique , l’Etat dépense 2 fois plus que la moyenne des pays émergents d’Asie avec des résultats deux fois moindres.

Le taux de croissance global de l’économie est relativement faible, sachant qu’un accroissement par rapport à un taux de croissance faible de l’année précédente (ce qui est le cas de l’Algérie) donne toujours en valeur relative un taux de croissance faible même si le taux est supérieur l’année qui suit. Il aurait été de 2% en 2007/2008, 3% en 2009, (contre 5% entre 2005/2006) et selon les prévisions internationales à 4 % en 2010, à 3,5% en 2011 et à 3,6% entre 2012 et 2014. Le produit intérieur brut en valeur nominale est de 154,4 milliards de dollars en 2009 et il est prévu à 161,9 milliards de dollars fin 2010 selon le FMI, montant en contradiction avec celui annoncé par le gouverneur de la banque d’Algérie car il faut raisonner à prix constants et non à prix courants de peu de signification ( déflater par la hausse des prix à la production).

Hors hydrocarbures, le taux de croissance officiel a été pour 2009 de 9,3% contre 6% en 2008 tiré essentiellement par l’agriculture et le BTPH, la loi de finances 2011 adoptée en conseil des ministres le 28 septembre 2010 donnant une prévision pour 2011 de 4% de taux de croissance du PIB dont 6% hors hydrocarbures.

Face à ces données officielles notamment du taux de croissance, l’on peut démontrer aisément à partir du renversement de la matrice du tableau d’échange inter- industriel que la rente des hydrocarbures participe pour plus de 80% directement et indirectement à travers la dépense publique au taux de croissance officiel, ne restant aux seuls créateurs der richesses que moins de 20% dans la création de la valeur. Entre le taux de croissance réel et le taux de chômage officiel, nos calculs donnant un taux de chômage corrigé bien plus important

3.- Pour le gouvernement, le taux d’inflation a été de 1,6 % en 2005, 3% en 2006, à 3,5 % en 2007, 4,5% en 2008, 5,7% en 2009 et 5,4% en glissement annuel pour 2010. Or, selon un document relatif à une étude sur l’Afrique du Nord et le Moyen-Orient, du centre de recherche américain, Casey Research en date du 6 mars 2008, le taux d’inflation en Algérie serait 12 % pour l’année 2008, contre une moyenne de 7/8% au niveau de la région Mena.

Le taux d’inflation officiel repose sur un indice largement dépassé, alors que le besoin est historiquement daté. Un agrégat global comme le revenu national par tête d’habitant peut voiler d’importantes disparités entre les différentes couches sociales. Une analyse pertinente doit lier le processus d’accumulation la répartition du revenu et le modèle de consommation par couches sociales. Certes, le SNMG a plus que doublé en passant de 6.000 à 15 000 dinars ces dernières années, à prix courants, mais devant déflater par le taux d’inflation réel pour déterminer le véritable pouvoir d’achat.

Aussi, une interrogation s’impose : comment est-ce qu’un Algérien, qui vit au SNMG, (140 euros par mois, soit 4 euros par jour alors que le kilo de viande est depuis les six mois de 2010 de 10 euros) fait face aux dépenses incontournables : alimentation, transport, santé, éducation. La cellule familiale, paradoxalement,la crise du logement (même marmite, même charges) et les transferts sociaux qui atteindront plus de 1.200 milliards DA en 2011, soit 18% du budget général de l’Etat et plus de 10% du PIB (taux identique entre 2009/2010) jouent temporairement comme tampon social ?

4- Les exportations pour 97,6% en 2009 représentées par les hydrocarbures libellées en dollars, d’où l’importance d’être attentif aux fluctuations des taux de change au niveau international, ont reculé d’environ 40% en 2009 par rapport à 2008. Selon le bilan de Sonatrach , en valeur, les exportations de l’année 2009 se sont élevées à 44,3 milliards de dollars contre 76,9 milliards de dollars en 2008, les prix du pétrole brut étant, en moyenne annuelle, à 61,5 dollars le baril en 2009 contre 99,2 dollars le baril en 2008. Selon le Centre national de l’informatique et des statistiques (CNIS), du 22 janvier 2010 les exportations hors- hydrocarbures, demeurent très marginales avec seulement 2,4% des exportations globales, soit l’équivalent de 1,05 milliard de dollars, enregistrant une diminution de 46% en 2009 par rapport à 2008.

Concernant justement les importations, dont 60% environ libellées en euros, ( toute augmentation de la valeur d’euros gonflant la facture d’importation) , nous avons assisté à une légère diminution de 0,95%, celles-ci ayant atteint 39,10 milliards de dollars en 2009 contre 39,47 milliards de dollars en 2008, montrant clairement que les mesures édictées dans le cadre de la loi des finances complémentaire n’ont qu’un impact plus que limité sur l’évolution da la valeur de nos importations, l’essence de la hausse des importations étant l’envolée de la dépense publique.

5-Le bilan de l’investissement productif est mitigé. Selon les chiffres communiqués par l’Agence de développement des investissements, ANDI, fin juillet 2010, les déclarations d’investissement local, en termes de projets et non de réalisation, sont passées de 11.000 projets en 2007, à 17.000 en 2008, pour atteindre le chiffre symbolique de 20.000 en 2009 mais avec 1% seulement d’IDE.

De ces projets, les chiffres avancés par l’ANDI, indiquent que ce sont les projets locaux qui sont dominants avec 99% des déclarations de projets. Pour ce qui est de la répartition des projets par secteur, c’est celui des transports qui attire le plus d’investissements depuis 2009 avec 60% en majorité des micro- projets, suivi par le secteur du bâtiment, des travaux publics et de l’hydraulique (16 %), du secteur de l’industrie (10 %), celui de l’agriculture (2 %). Le nombre de projets étrangers déclarés en intention a été de 694 projets en 2008, dont 387 projets dans le secteur de l’industrie pour un montant en valeurs monétaires dérisoire, estimé à 88 millions dinars (moins de 1 million d’euros). D’une manière générale les investissements directs étrangers significatifs réalisés restent insignifiants en dehors des hydrocarbures, avec un déclin en 2009, 4 projets d’IDE.

6- L’économie se caractérise par un secteur public hypertrophié par rapport au secteur privé et la dominance du secteur informel contrôlant environ 40% de la masse monétaire en circulation moyenne 2008/2009, employant plus de 25% de la population active avec une contribution dans la formation du PIB (produit intérieur brut) hors hydrocarbures de 20 à 25%. Environ 42% des effectifs ne sont pas déclarés et 30% de leur chiffre d’affaires échappent au fisc dépassant 200 milliards de dinars annuellement, soit au cours actuel 2,6 milliards de dollars selon l’UGCAA.

Cette organisation précise dans son rapport de 2009 que 80% des transactions commerciales se font sans aucune facturation, 70 à 80% des transactions utilisent le « cash », comme moyen de payement, que près de 900 000 sur les 1,2 million de commerçants inscrits au CNRC ne payent pas leurs cotisations à la Casnos et que l’approvisionnement des 2/3 de la population provient de la sphère informelle. Et selon le rapport du 15 septembre 2010 suite à l’enquête menée par la Direction générale des impôts (DGI) sur les opérateurs du commerce extérieur environ 11 mille entreprises n’ont pas payé leurs impôts en 2009, sur une liste 29 mille opérateurs interdits de domiciliation bancaire et d’exercer des activités du commerce extérieur.

7- Le pays est fortement dépendant des biens de capital et des biens de consommation intermédiaires et finaux presque tous importés n’ayant pas jeté les bases d’un appareil productif capable d’affronter la concurrence internationale et les tendances relatives des grands agrégats économiques bien que positives, révèlent une macroéconomie sous contrôle relatif. Les hydrocarbures représentent l’essentiel des exportations et la persistance des déficits publics a produit un système d’éviction sur l’investissement productif et une dette publique intérieure et extérieure épongée artificiellement par la rente des hydrocarbures.

Devant être attentif pour toute analyse objective à la balance des paiements et non uniquement à la balance commerciale, le niveau de la dette extérieure à moyen et long terme est estimé à 3,92 milliards de dollars au 31/12/2009 (principal et service de la dette) et le montant poste assistance technique étrangère de 4 milliards de dollars en 2004 à 11 milliards de dollars entre 2008/2009.

Le montant des réserves de change, signe monétaire dues à des facteurs exogènes et non signe du développement, composée des réserves de change à hauteur de 46% en dollars et à 42% en euros, le reste étant constitué d’autres monnaies étrangères à l’image de la livre sterling et le yen japonais, dont 80% environ placées à l’étranger , notamment en bons de trésor américains et européens, ont été estimées à 56 milliards de dollars en 2005, 77,78 milliards en 2006, 110 milliards en 2007 et à 138,35 milliards de dollars en 2008et pour 2009 à 147,2 milliards de dollars US .

8- La dépense publique est passée successivement de 55 milliards de dollars en 2004, à 100 milliards de dollars en 2005 puis à 140 milliards de dollars fin 2006 et qui a été clôturée entre 2004/2009 à 200 milliards de dollars mais faute de bilan on ne sait pas si l’intégralité de ce montant a été dépensé. Quant au programme d’investissements publics 2010/2014, le gouvernement a retenu des engagements financiers de l’ordre de 21.214 milliards de DA (ou l’équivalent de 286 milliards de dollars) et concerne deux volets, à savoir le parachèvement des grands projets déjà entamés entre 2004/2009, l’équivalent à 130 milliards de dollars (46%) et l’engagement de projets nouveaux pour un montant de 11.534 milliards de DA soit l’équivalent de près de 156 milliards de dollars.

Qu’en sera-t-il des restes à réaliser pour les nouveaux projets inscrits au 31/12/2004 à la fois faute de capacités d’absorption et d’une gestion défectueuse ? Face à ces dépenses, le montant du fonds de régulation des recettes géré par le trésor, différence entre le prix réel des hydrocarbures et le prix fixé par la loi de fiances (37 dollars) à ne pas confondre avec les fonds souverains qui sont des fonds d’investissement (le gouvernement algérien ayant écarté le recours à cette procédure), est passé de 4 280 milliards de DA, à fin décembre 2008, à 4 316 milliards de DA, à fin décembre 2009.

En cas d’un cours des hydrocarbures inférieur à 70 dollars à prix constants, et d’un cours de cession du gaz inférieur à 9/10 dollars le MBTU, si on n’arrive pas à mobiliser d’autres fonds à travers d’autres circuits, le déficit du Trésor pourrait atteindre 3615 milliards de dinars dans un proche avenir, ce déficit ne pouvant qu’être couvert qu’à travers le recours au Fond de régulation des recettes qui seront puisés du même fonds, ce qui réduirait ses réserves à 665 milliards de dinars.

La loi de finances 2011 confirme cette tendance lourde , puisque le budget de l’Etat pour 2011, nous avons des recettes pour 2 992 milliards de dinars soit 29,7 milliards d’euros de recettes ( 38 milliards de dollars) contre des dépenses de 6 605 milliards de dinars soit 65, 520 milliards d’euros (88 milliards de dollars), la différence 3613 milliards de dinars , soit 36, milliards d’euros ou 48 milliards de dollars US devant être couverte partiellement par le fonds de régulation des recettes.

Le rapport de la Banque mondiale 2008 remis aux autorités algériennes montre clairement, à partir d’enquêtes précises sur le terrain, la faible efficacité de la dépense publique du programme de soutien à la relance économique. D’où les effets mitigés de la dépense publique et les réévaluations permanentes qui , sans être exhaustif, sont les suivantes : l’existence d’un décalage entre la planification budgétaire et les priorités sectorielles ; l’absence d’interventions efficaces dues à un morcellement du budget résultant de la séparation entre le budget d’investissement et le budget de fonctionnement ; des passifs éventuels potentiellement importants ; des écarts considérables entre les budgets d’investissement approuvés et les budgets exécutés ; des longs retards et des surcoûts pendant l’exécution des projets.

Pour la formulation, l’Algérie utilise un système de classification obsolète avec la lourdeur des procédures qui empêchent la clôture rapide de la période de fin d’exercice pour l’arrêt du budget du fait que le système de gestion budgétaire du pays est inadapté et a besoin d’être considérablement revu , ces surcoûts de transaction étant amplifiés par les longs circuits d’information, avec le chevauchement des responsabilités entre les diverses autorités et parties prenantes (25 commissions ministérielles et 48 commissions de wilaya dans le cas du PSRE).

Le guide de management des grands projets d’infrastructures économiques et sociales élaboré en 2010 par la caisse nationale d’équipement pour le développement (CNED) sur le contrôle financier et la dépense d’équipement, stipulant que toutes les études de maturation des projets devront être validées par la CNED, avant le lancement des projets, et la soumission de toute réévaluation des projets au delà de 15%, à l’aval du Conseil des ministres, contribueront ils à affiner l’action des pouvoirs publics en matière d’efficience des dépenses publiques ? Ces mesures mettront- elles fin au gaspillage des ressources eu égard au surcoût caractérisant la majorité des mégaprojets ?

9- Les banques algériennes n’arrivent pas à concurrencer sérieusement leurs consœurs marocaines et égyptiennes, selon « d’African Business », de septembre 2010, dans son dossier « Africa’s Top 100 Banks 2010. Le système financier algérien est dans l’incapacité d’autonomiser la sphère financière de la sphère publique, cette dernière étant totalement articulée à la sphère publique dont l’Etat est actionnaire à 100%, le privé local ou international étant marginal, et les dernières mesures contenues dans la loi de finances 2010 devraient encore le restreindre.

Après plus de 10 années d’ouverture, le marché bancaire algérien selon le rapport de la banque d’Algérie, de 2009 se compose de six banques publiques et de quatorze banques privées, mais ne devant pas confondre l’importance du nombre de banques privées actives en Algérie, puisque 90% du financement de l’économie algérienne dont 100% secteur public et plus de 77% secteur privé, se fait par les banques publiques avec une concentration au niveau des actifs de plus de 39% au niveau d’une seule banque, la BEA, communément appelé la banque de la Sonatrach. Seulement 10% du financement de l’économie sont pris en charge par les banques privées, (moins de 6000 personnes sur un total d’emplois de plus de 35.000) avec une concentration de plus de 52% toujours pour les actifs pour trois banques.

De ce fait, le passage du Remdoc au crédit documentaire Crédoc, introduit par les lois de finances 2009/2010 comme seul mode de financement, outre qu’il ne garantit pas la traçabilité existante déjà au niveau du Remdoc, procédure normale sous d’autres cieux, peut devenir d’ une efficacité limitée pénalisant bon nombre de PMI/PMI majoritaires en Algérie qui n’ont pas de couvertures financières suffisantes, et obligeant bon nombre de grandes entreprises publiques faute de management stratégique, à des surstocks coûteux. La raison fondamentale est que le système financier algérien bureaucratisé (guichets administratifs) est déconnecté des réseaux internationaux expliquant d’ailleurs le peu d’impact de la crise financière mondiale sur l’Algérie, démontrant une économie sous perfusion de la rente des hydrocarbures, les banques prenant peu de risques dans l’accompagnement des investisseurs potentiels.

10- Nous assistons à un environnement des affaires contraignant. Dans son rapport du 9 septembre 2010, le World Economic Forum (WEF-Forum économique mondial), classe l’Algérie la 86ème place avec un score de 3,96 pour sa compétitivité. La Deutsche Bank à partir de critères dont la stabilité macroéconomique et socio- politique , la diversité et la solidité du secteur bancaire et financier, le climat des affaires, l’ouverture économique, le cadrage juridique des investissements étrangers qui après avoir estimé dans son rapport de 2007 que l’Algérie est en passe de devenir une puissance émergente au sein de la région du Maghreb, revoit sa position dans son rapport de 2010 et déclassera l’Algérie qui occupe dorénavant le dernier du classement des pays de l’Afrique du Nord, juste devant la Libye.

La Compagnie française d’assurance spécialisée dans l’assurance-crédit à l’exportation (Coface), a mis sous surveillance négative de la note B, environnement des affaires de l’Algérie dans son rapport de fin juillet 2010, précisant que « les politiques restrictives à l’égard des importations et des Investissements Directs Etrangers justifient, la mise sous surveillance négative de la note B environnement des affaire ».

La Coface indique avoir observé depuis juillet 2009, une dégradation du climat des affaires que des dispositions plus récentes n’ont fait que confirmer. «Les mesures prises pour limiter les importations et les sorties de capitaux, pénalisent les opérateurs, en renchérissant et en retardant leurs approvisionnements. Elles ont, en outre, accru le poids d’une bureaucratie déjà trop importante. Le climat des affaires pâtit également et des restrictions s’appliquant aux investissements étrangers, qui rend le pays de moins en moins attractif, alors que l’économie en a le plus grand besoin pour créer des emplois et de la croissance», souligne la Coface.

Ces diagnostics vont dans le même sens que le rapport établi par le groupe de la Banque mondiale (BM) « Investing Across Borders 2010 », soulignant que des lois trop restrictives ou encore désuètes sont des obstacles aux investissements, soulignant que leur mise en œuvre peut engendrer des coûts additionnels pour les investisseurs et celui de Doing Business dans son édition 2010 qui apprécie encore une fois assez négativement l’économie algérienne, notamment dans ses deux chapitres liés au climat des affaires en Algérie soustrayant même deux points à l’Algérie par rapport à 2009, la reléguant à la 136ème place sur les 183 évalués dans le cadre du classement des meilleurs élèves dans le domaine des facilités accordées à l’investissement.

De plus, il est à noter que le classement 2010 ne prend pas en considération les mesures prises dans le cadre de la LFC 2009 intervenues alors que les données du Doing Business étaient déjà collectées, ce qui laisse présager que le classement de 2011 favorisera encore moins l’Algérie. Selon ce rapport, l’Algérie doit d’améliorer sa compétitivité du point de vue de la sophistication des affaires (128ème place), de l’efficience du marché du travail (127ème place), de l’efficience du marché des biens (126ème place), du développement technologique (123ème place), du point de vue des institutions (115ème place) , de l’innovation (114ème place) et de l’enseignement supérieur et de la formation (102ème place).

Le rapport note une détérioration du climat des affaires en 2009 où l’Etat algérien émet des signaux contradictoires particulièrement en matière de la promotion de l’investissement privé national et étranger. A part le secteur des hydrocarbures, celui des télécommunications, certains segments des services à rentabilité immédiate, l’Algérie ne semble guère intéresser les investisseurs étrangers.

11- L’indice du développement humain beaucoup plus fiable que le produit intérieur brut (PIB), voilant d’importantes disparités tant intersectorielles que socio- professionnelles lui préférant l’indice du développement humain, indicateur beaucoup plus fiable où l’Algérie a perdu 4 places, passant de la 100 ème place, en 2008, à la 104ème en 2009, lit-on dans le rapport du Programme des Nations unies pour le Développement (PNUD) de 2010.

C’est ainsi que l’Algérie est classée parmi les pays dont le développement humain est qualifié de moyen. Cette détérioration de l’indice du développement humain est corroborée officiellement par une enquête réalisée par l’Office national des statistiques en 2009, qui précise qu’au quatrième trimestre de l’année 2009, plus de la moitié de la population en activité était dépourvue de couverture sociale, et 50,4% de l’ensemble des travailleurs n’étaient pas déclarés à la Caisse nationale des assurances sociales (Cnas).

Sur les 9.472.000 occupés, enregistrés au 4e trimestre de l’année 2009, 4778.000 personnes ne sont pas affiliées au régime de la sécurité sociale, soit un occupé sur deux. L’enquête fait apparaître que près de cinq millions d’Algériens sont en situation de précarité, ne pouvant ni se faire rembourser leurs frais médicaux et encore moins de pouvoir bénéficier d’une retraite décente puisque les entreprises qui les emploient ne s’acquittent pas de leurs frais de cotisations.

L’ONS montre que le phénomène touche en priorité le monde rural dont la proportion a atteint les 60% tandis qu’en zones urbaines les travailleurs non affiliés à la caisse de sécurité sociale représentent 46, % de la population activant au noir, avec 89% dans le secteur de l’agriculture et 79,8% dans celui du bâtiment et des travaux publics. Cette situation, si elle venait à persister, fragiliserait la situation des finances de la Caisse nationale des assurances sociales(CNAS) et mettrait indiscutablement en danger l’existence même du système de régime des retraites en cas de chute des recettes des hydrocarbures.

12- Dans le cadre, de la bonne gouvernance, l’organisation internationale Transparency International dans son indice de perception de la corruption dans son rapport annuel paru le 17 novembre 2009, classe, ironie de l’histoire, l’Algérie et l’Egypte sur un même pied d’égalité comme les pays connaissant un haut degré de corruption avec un score déplorable de 2,8 sur 10, tous les deux se retrouvant à la 111ème place sur 180 pays. L’on sait que les auteurs de l’IPC considèrent qu’une note inférieure à 3 signifie l’existence d’un « haut niveau de corruption au sein des institutions de l’Etat » et que des affaires saines à même d’induire un développement durable ne peuvent avoir lieu, cette corruption favorisant surtout les activités spéculatives.

Ainsi, l’Algérie par rapport à 2008, chute de 3,2 à 2,8 sur 10 allant de la 92ème place en 2008 à la 111ème en 2009, perdant 20 places, ce qui la ramène à l’année 2005 où elle avait obtenu une note de 2,8 sur 10. Toujours au niveau des rapports internationaux, une récente étude datant de mars 2010 réalisée par la Global Financial Integrity (GFI) et publiée à Washington DC (USA), a classé l’Algérie au troisième rang au niveau continental, des pays ayant un haut débit de sortie financière illicite.

Intitulée « les flux financiers illicites en provenance d’Afrique: ressource cachée pour le développement », l’étude s’est concentrée davantage sur les sorties financières illicites d’une seule source » mauvaise évaluation des prix du commerce ». Réalisée sur la période s’étalant de 1970 à 2008, cette étude a relevé que l’Afrique a perdu plus de 1,8 billions de dollars de sorties financières illicites en plaçant le Nigeria au sommet de l’échelle avec 89,5 milliards de dollars, suivi de d’Egypte (70,5), l’Algérie (25,7), le Maroc (25), et l’Afrique du Sud (24,9).

Ainsi, le flux massif de capitaux illicites hors de l’Afrique dont l’Algérie est facilité par un système d’ombre financier mondial, comprenant les paradis fiscaux, territoires à secret, les sociétés déguisées, les comptes anonymes et des fondations fictives Selon la même étude, cette sortie de fonds épuise les réserves en devises, accroît l’inflation, réduit les rentrées fiscales, annule l’investissement, et compromet le libre-échange. Son plus grand impact a été relevé, notamment, sur ceux qui sont au bas des barèmes de revenus dans leurs pays, la suppression des ressources qui pourraient être utilisées pour réduire la pauvreté et la croissance économique.

Ce rapport insiste sur la nécessaire transparence pour restreindre la tendance de cette sortie de fonds et également la concertation internationale autour de ce phénomène, car, s’il y a des pays corrompus il y a forcément des pays plus corrupteurs que d’autres.

13- Face à cette situation, nous assistons tant à une instabilité juridique perpétuelle qu’à un changement de politique économique, facteurs liés, qui limitent les secteurs dynamiques et découragent les entrepreneurs publics et privés dans le cadre de l’allocation sectorielle d’investissement, les orientant vers les activités spéculatives. Du point de vue organisationnel, après les sociétés publiques (1965/1997), en 1988, l’Etat crée 8 fonds de participation qui étaient chargés de gérer les portefeuilles de l’Etat et en 1996, 11 holdings en plus des 5 régionaux avec un Conseil national des privatisations.

En 2000, nous assistons à leurs fusions en 5 méga holdings et la suppression du Conseil national des privatisations. En 2001, l’Etat algérien dissout les holdings et met en place des sociétés de gestion des participations (SGP) chargées à la fois de la privatisation et les capitaux marchands de l’Etat, dont 11 établissements financiers relativement autonomes.

Lors de différents Conseils de gouvernements tenus durant toute l’année 2007, une nouvelle organisation est proposée par le ministère de la Promotion de l’Investissement, ( les deux grandes sociétés hydrocarbures Sonatrach et Sonelgaz, régies par des lois spécifiques n’étant pas concernées), articulée autour de quatre grands segments : des sociétés de développement économique qui relèvent de la gestion exclusive de l’Etat gestionnaire ; des sociétés de promotion et de développement en favorisant le partenariat avec le secteur privé international et national ; des sociétés de participation de l’Etat appelées à être privatisées à terme; et enfin, une société chargée de la liquidation des entreprises structurellement déficitaires.

Courant février 2008, cette proposition d’organisation, qui n’a pas fait l’unanimité au sein du gouvernement et certainement au niveau de différentes sphères du pouvoir, est abandonnée. Aussi, après la feuille de route que s’était tracée l’ex ministre de l’Industrie et de la Promotion des investissements (MIPI), n’ayant pas recueilli le consentement, annonce officiellement fin 2009, la dissolution prochaine des SGP devant revenir à l’ancienne tutelle des Ministères.

Parallèlement, l’on assiste au gel des privatisations, dont d’ailleurs , le bilan est dérisoire faute d’un non consensus au niveau des différentes sphères du pouvoir, puisque 477 sociétés ont été privatisées depuis 2003 sur plus de 1200 jusqu’au premier trimestre de l’année 2008 concernant des unités marginales,ayant permis au trésor public seulement 140 milliard de dinars (1,8 milliard de dollars). Cette évolution organisationnelle des capitaux marchands de l’Etat, ne peut être séparée des différentes politiques économiques entre 1963/2010. Ainsi face à cette situation le gouvernement algérien depuis 2009 entreprend une nouvelle réorientation de sa politique économique.

En conclusion, les nouvelles mesures projectionnistes permettront –elles de relancer l’outil de production et les entreprises nationales, pourront-elles répondre aux défis liés à la réalisation du programme de développement national 2010/2014 de 286 milliards de dollars analysé précédemment ? Doit-on continuer toujours d’assainir ou n’est-il pas préférable de projeter des investissements nouveaux pouvant tenir tête à la concurrence internationale ? Les entreprises locales profiteront –elles de cette situation de rente pour pousser à une meilleure intégration et combien d’entreprises publiques et privées locales ont –elles des laboratoires de recherche appliquée digne de ce nom y compris Sonatrach ?

Aussi, de plus en plus d’experts algériens recommandent qu’au lieu de cette vision juridique peu opérante des 49/51% lui soient substitués la balance devises excédentaire et l’apport technologique et manageriel pour tout investissement étranger. A cela s’ajoute la nécessaire cohérence et visibilité qui sont les principes cardinaux du monde des affaires. Faute de quoi, ces mesures auront un impact très mitigé sur l’accumulation c’est-à-dire le développement futur du pays.

Après une période d’ouverture 2000/2007, depuis 2008/2010, l’Etat algérien affiche nettement une volonté de retourner au tout Etat gestionnaire en restreignant les libertés économiques. Le pouvoir d’Etat veut tout régenter, limiter l’autonomie des entreprises publiques, soumette le secteur privé local à sa propre logique et également limiter le secteur privé international avec une logique essentiellement administrative juridique- (participation majoritaire dans le capital) invoquant le contrôle des secteurs stratégiques sans délimitations précises.

Toutes les actions depuis 2009, semblent aller dans ce sens, comme en témoigne le gel de l’autonomie des entreprises publiques avec une gestion administré, les gestionnaires publics attendant les ordres d’en haut et de surcroît sans planification stratégique des autorités de tutelle. De nombreuses sociétés à capitaux publics sont retournées depuis 2009 dans le giron des ministères de tutelle, mettant fin de fait à leur autonomie. Ce retour au dirigisme inquiète les gestionnaires du secteur public.

Selon nos enquêtes auprès des gestionnaires publics, les réponses fréquentes sont les suivantes : « nos clients sont nos chefs. Ils nous donnent du travail et des ordres. On ne peut pas les contredire, contester une décision, ou refuser un projet parce qu’il n’est pas rentable. On ne peut pas traiter avec eux sur une base économique ; le dirigisme signifie que le politique va primer sur l’économique. Plus inquiétant, des informations font état de la volonté du gouvernement de réduire au maximum les prérogatives des gestionnaires publics au profit des ministres.

Cette politique fait peur aux gestionnaires publics qui prennent le moins possible d’initiatives pour éviter de se retrouver en prison. Or la définition de l’entreprise et du manager c’est la prise de risque et sans cela l’on ne peut aller à l’innovation et conquérir des marchés où la concurrence internationale est vivace. Et dans ces conditions est-il possible de préparer l’après hydrocarbures ? Il s’agira d’éviter les graves dérives et dangers de l’économie prédatrice et mafieuse afin qu’entre 2010 et 2015, l’Algérie puisse doubler le produit intérieur brut, soit 320 milliards de dollars à prix constants 2010, avec une diminution des sections rentes si elle veut éviter de graves dérives sociales et politiques. Pour cela la bonne gouvernance à tous les niveaux sera déterminante.

Les réformes impliquent donc une société où domine un Etat de droit, où c’est la norme du droit qui devrait reprendre sa place pour légitimer le véritable statut de la citoyenneté. Le passage de l’Etat de « soutien » à l’Etat de droit est de mon point de vue un pari politique majeur car il implique tout simplement un nouveau contrat social et politique entre la Nation et l’Etat.

En bref, la présentation du bilan économique 2004/2009 avec le manque de visibilité entre 2010/2014 du gouverneur et du premier ministre devant le parlement montre clairement un paradoxe : une aisance financière, du moins à court terme, grâce à des facteurs exogènes et non d’une bonne gouvernance et des inquiétudes pour l’avenir de l’Algérie.

Docteur Abderrahmane MEBTOUL , économiste

I- Les prix Nobel 2009 : l’efficacité des institutions et la bonne gouvernance

Le prix Nobel 2009 a été attribué pour les travaux sur les institutions et la bonne gouvernance, ce terme « corporate governance », pouvant le traduire par gouvernance d’entreprises, ayant au départ été utilisé dans les milieux d’affaires américains. Par la suite, la notion de «urban governance » s’est généralisée dans l’étude du pouvoir local et a fait par ailleurs son apparition à la fin des années 80 dans un autre champ, celui des relations internationales.

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